易地扶贫搬迁是加快农村地区脱贫、致富的重要途径，也是自治区带领贫困人口一起奔向小康的一项重大举措。对易地扶贫搬迁移民来说，是否融入新的环境关系到移民“搬得出、住的稳、可发展、能致富”目标的实现。根据自治区扶贫办的要求，我中心对贺兰县易地扶贫搬迁移民的社会融入进行了调查研究，现将我县易地扶贫搬迁后的移民安置情况和新环境下易地搬迁移民的社会融入情况进行如下阐述。

一、易地搬迁后移民的安置状况与基本现状

“十三五”期间，自治区下达贺兰县易地搬迁安置任务353户1229人，均为建档立卡贫困户。经与移民搬出地泾源县、海原县积极对接，确定搬迁安置269户1240人，其中泾源县66户299人作为生态插花移民安置在贺兰县立岗镇所辖的四个行政村，海原县203户941人作为劳务移民安置在贺兰县金贵镇银光村。贺兰县按照批复要求，并结合自身实际，坚持规划与建设同步，投入易地扶贫搬迁资金9714万元，建设、回购移民安置住房269套，完善安置区教育、卫生、饮水、供电、农田水利等基础设施和公共服务设施，结合移民发展意愿，建设扶贫产业园区，通过移民自己发展种植或产业园区分红，移民年收入可增加5000元以上。同时通过政策扶持、劳务输出、推荐就业等新做法，鼓励移民外出务工，切实为移民就业创业保驾护航。经过近几年的扶持发展，贺兰县“十三五”易地搬迁移民已全部脱贫，贫困发生率降为0，已实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标。

二、易地搬迁后移民社会融入

（一）经济生产方式的融入。从一个熟悉的生活环境搬迁到一个全新的环境，移民首要考虑的是如何生存，以何为生。经济生产方式的融入是移民迁入安置地能够安身立命的根本，也是他们整个社会融入过程的客观基础。立岗镇和金贵镇移民的迁出地泾源县、海原县交通不便，土地贫瘠，自然生态恶劣，十分不适宜人类居住，当地农民多以种植和养殖业为生。从泾源县搬迁至立岗镇安置区定居后，以种植、养殖双管齐下的生产方式继续沿用，而且安置地的土地、环境等生产条件更加优异。在立岗镇兰光村设立扶贫设施产业园区，移民可自己发展设施瓜菜产业，也可通过土地流转或以土地入股形式加入实施主体生产经营全镇66户移民每年分红5000元。宁夏自然之星在立岗镇扩建300亩有机蔬菜种植基地，带动41个移民在基地务工，月务工收入3000元以上；立岗镇鼓励移民发展肉牛养殖，每户建设1栋40平米养殖圈棚，对移民存栏2头以上且养殖达到6个月以上的，每头一次性给予2000元补助，支持基础母牛繁育，对移民饲养基础母牛1头以上的，每繁殖1头犊牛一次性补助1000元；建设金贵镇银光村扶贫产业园，引进企业投资300余万元，发展设施农业，设施温棚全部种植西红柿，临近蔬菜采摘时期，园区每天固定用工50余人，解决银光村30余名移民就近务工，并可为203户移民每户分红500元。同时，我县深入推进扶贫小额信贷工作，加强小额扶贫信贷免担保、免抵押、基准利率放贷、基准利率贴息的政策宣传普及力度，对有贷款需求的建档立卡群众扶贫小额信贷实现全覆盖。截止目前，已为“十三五”移民发放扶贫小额信贷146户661万元。贺兰县政府还积极开办各种职业技能培训班，学习实用技能，月嫂、家政、烹饪等诸多种类的培训层出不穷，当地致力于切实让部分移民能牢固掌握一门技能，提升其就业竞争力，提高就业创业能力。近几年，移民的经济收入获得大幅提升，其中不仅仅是农业生产，非农收入更是成为其收入的主要来源之一。

（二）生活方式的融入。生活方式的融入不仅仅包括包括对饮食习惯、住房的融入，更是对气候、语言、文化、习俗等方面的融入。搬迁之前，搬迁户长期处于相对封闭的环境下，其生活方式保留较为鲜明的特征，这些文化伴随着搬迁而产生相应的变化。

1.居住条件。中国人讲究“家”文化,居所就成为一个典型的承托载体。立岗镇和金贵镇移民迁出地属于宁夏南部山地地区，由于经济条件不好，住房多简陋，室内家具-般就是土炕、炕柜、饭桌，很少有其余的摆设，冬季取暖靠屋内火炉。搬迁后，他们住进了贺兰县政府安排的钢筋混凝土住房，还为每家安装了太阳能热水器，家中也陆续添置了电视、抽烟机等，条件好些的家庭还安装了地暖，采暖等设施；生活用具上，家家都有电饭煲、洗衣机等电器，生活设施较以前真是天壤之别，表现在生活用能源来源从依赖“柴火”变为现在的电力。

2.公共设施。公共设施的完善是对移民提高生活质量的一项重要内容。为了营造移民良好的生活环境，贺兰县政府在公共设施方面下了不少功夫，在安置区集中饮水、用电、教育、室内外活动场所、道路设施、广播电视、通信网络、垃圾转运、排污设施、绿化亮化均已配套覆盖，为移民摆脱了搬迁前缺水少电的日子，近几年银光村在移民安置区实施的绿化也越来越好，搬迁以前脏、乱、差的情况在这里得到了改变，也告别了出门靠骑摩托或者等待发车频率较低汽车的通行方式，现在出门就是油柏路，出行的方式也增多了，解决了出门难的问题。通信网络的覆盖和室外活动场所的建设也让移民的生活丰富了起来。加强基础公共设施建设不仅有助于打造一个干净文明的农村社区，还促使移民更快地融入新环境。

3.教育支持。移民后，移民教育条件明显改善，受当地人教育观念的影响，移民的教育观念也在悄无声息的发生着变化，尤其对女孩的教育认识也在逐渐加强。与此同时，贺兰县政府为进一步激励移民对子女教育的重视程度，易地搬迁移民现有在校生343名，为切实保障贫困子女义务教育问题，我县落实教育惠民政策。对学前教育儿童实施“一免一补”学前资助政策，免除保教费750元/学期，补助伙食费450元/学期；对初中生建档立卡寄宿生年生小学生补助1000元/学年，初中补助1250元/学年，非寄宿生小学生补助500元/学年，初中补助625元/学年；对初等、高等职业教育学生实施“雨露计划”，每人每学期补助1500元；对有正式学籍幼儿每生每学年免除保教费1500元，补助伙食费900元；对初中生建档立卡住宿生每生每年1000元，并免除住宿费240元；对建档立卡户考入大学就读的学生给予奖励，资助家庭经济困难的全日制普通高校本专科学生，平均资助标准为每生每年3000元；在二本以上家庭经济困难学生中开展燕宝奖助金评定资助活动，每年奖助金4000元；对当年考入各类大专、中等职业学校（含中专）就读的学生，每年每人给予3000元生活补助；“雨露计划”每人每学期补助1500元。如今在教育部门和乡镇的配合下，贺兰县已无义务教育阶段辍学情况发生。

4.健康保障。医疗保障是移民比较重视的方面，也是移民主动适应的方面，大家都存在不想“因病致贫，因病返贫”，为此，贺兰县政府为所有建档立卡户办理了“大病补充医疗保险”，每人每年只需缴费45元，同时还办理了“家庭意外伤害险”每人每年只需缴费25元。对于在“全国健康扶贫动态管理系统”中已经核准在册的建档立卡户可以在定点医疗机构直接即时结算，只需支付个人自付部分，剩余部分由医院垫付，确保自付费用不超过10%或当年住院自付费用不超过5000元，有效缓解了移民住院费用的压力。

5.保障兜底。针对易地扶贫搬迁移民，贺兰县全面落实社会保障政策，低保、残疾、养老补贴、优抚工作全面保障。一是落实低保兜底保障政策，使农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，结合移民中建档立卡户家庭实际情况对无劳动能力、无人赡养且生活困难的老人，做到低保全覆盖。对贫困家庭中的重度残疾人全部纳入医疗救助范围，确保无劳动能力的残疾人享受残疾人护理津贴政策全覆盖；二是落实贫困人口参加农村居民基本医疗保险补助政策，实现易地搬迁移民建档立卡贫困人口居民基本医疗保险、大病保险全覆盖；三是落实养老保险保障政策，进一步扩大社会保险参保覆盖面，确保参保率达100%以上；四是抓好残疾人政策保障工作，做好移民中建档立卡残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、就业创业、救助等政策。公益性岗位优先安排有劳动能力的残疾人、残疾人家庭，无法外出务工家庭成员；网格员招聘优先考虑未脱贫家庭中“两后生”、40岁以下在家待业人员，通过产业托管、公益性岗位、网格员等途径，逐步稳定提高移民的生活水平。

（三）社会、心理融入。心理融入是社会融入的核心内容，易地搬迁带来的不仅仅是从一个生活区域到另一个生活区域的变化，更是从一个社会关系网络到另一个社会关系网络的转变。移民想要更好地融入新环境，需要政府的帮助，也要调整好自己的心理状况。近年来，贺兰县政府为了增加移民幸福指数，弱化移民内心孤独感，建立帮扶干部与移民户结对帮扶工作机制，帮扶干部定期走访帮扶户，深入开展送政策，送温暖、送技术、送岗位、送文化等形式多样的帮扶活动，认真研究移民群众搬入新环境可能遇到的新情况、新问题，把主动服务与加强管理结合起来，开展普法宣传、民事纠纷调解、治安巡查等工作，维护安置区社会稳定和谐。同时，为进一步加强基层组织阵地建设，夯实扶贫队伍基础，我县为金贵镇银光村安置区新增驻村书记1名，驻村工作队2人，并从移民中选聘6名网格员和10名楼长对移民进行社会管理。回购小城镇广场营业房650平方米，建设银光村综合服务中心，切实建设规范化阵地，解决了过去群众办事不方便、党员教育活动没有场地等问题。立岗镇插花搬迁安置的4个行政村，在健全基层组织阵地的基础上，重点发挥第一书记作用，四个插花村各配置一名第一书记，重点抓脱贫攻坚工作以“党建引领脱贫攻坚”为抓手，合力巩固基层组织建设。

2020年，贺兰县通过招标第三方咨询公司以走访、问卷等方式对立岗镇、金贵镇的易地搬迁后的移民进行了搬迁满意度调查，调查表明，在经济生产方式的融入上，多数移民基本适应迁入地的经济生产方式，家庭收入的到显著提高，对目前的家庭经济水平比较满意，且对未来经济收入的期待呈现比较乐观的态度；从生活方式的融入上看，由于迁入地和迁出地在气候、风俗等方面存在的差异不大，在饮食和住房方面得到较大的改善，移民对生活方式的融入比较好，对目前居住状态表示基本满意，总体来看，贺兰县的易地搬迁移民对迁入地的生活已基本适应，对政府部门工作满意度较高，达到98%。

随着移民劳动技能的娴熟和服务业的需求，贺兰县积极鼓励移民自主创业，并在这些方面对移民提供指导和帮助，以创业带动就业，提高移民就业率，激发移民群众的内生动力，转变移民思想观念，摒弃“等要靠”的思想，主动去参与生产经营，积极务工就业。依托银川滨河新区、大银川都市区及宁夏生态纺织产业示范园区、德胜工业园区、高标准精准扶贫设施农业园区等用工密集型企业，通过政府引导，鼓励移民群众外出务工，同时大力挖掘现有的扶贫车间、劳务协会、劳务派遣公司和劳务经济带头人潜力，壮大金贵镇劳务产业。组织劳务输出协会或劳务派遣公司积极对接县农业农村局、水务局、就业局、暖泉工业园区和县域范围内大型企业开展劳务派遣协作，组织移民在工业企业、服务业企业、绿化用工等规范务工，成立企业和服务业劳务输出队、绿化劳务输出队等组织，积极适应市场的行业需求，帮助村民获得稳定的收入，并保证有劳动力的家庭至少一户一岗，实现群众劳务收入稳定增长，避免了移民“因迁致贫”“贫上加贫”的问题。

心理的融入属于长期性、内生性因素，这关系到移民个体的主观感受和环境的潜移默化，很难在短时间里得到较大提升，需要更稳健、长期、有效的政策关怀。为此，贺兰县政府还组织干部职工向移民、当地原住居民进行宣传教育，引导原住居民和移民相互包容纳移，并通过移民社区文化氛围营造，引导移民树立主人公意识，积极融入当地的文化氛围。

总之，完成社会融入需要经历较为漫长的时间，移民做到积极主动地完成社会融入，不仅需要政府和社会的帮助，还需要移民自身的努力，只有明确自我权利和义务，形成与社会要求相符合的知识、技能、价值观等，从“要我脱贫”变为“我要脱贫”主动的意识，才能最后达到与社会融合的目的。贺兰县政府从解决移民生计、强化基础设施、营造移民文化的氛围、尊重移民文化等方面建立社区移民的归属感，已如期完成移民的自我认同，帮助移民完成社会融入，在新的土地上续写新的篇章。

贺兰县扶贫和农业综合开发服务中心

2021年4月27日